核心提示：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。“五水共治”，治污先行。去年9月，省人大常委会审议审计工作报告时，发现全省投资共计近8亿元的23座污水处理厂，因设计规划不合理、配套资金跟不上等原因，建成后基本处于闲置状态。如何提升这些污水处理厂的运行负荷率，提高财政使用绩效?一年来，省人大常委会持续跟踪监督。

　　“之前处于闲置状态的23座污水处理厂，运行负荷率从去年的不足30%提升至65.6%……”

　　近日，浙江省十二届人大常委会第三十三次会议分组审议省政府关于全省建制镇污水处理厂建设运行管理工作情况的报告，里面的一组数字让人甚为欣喜，这意味着，近8亿元财政资金的使用绩效，在过去的一年里，提高了1倍多，建好的污水处理厂“晒太阳”现象得到基本解决，有力助推全省“五水共治”工作。

　　这个变化，与省人大常委会的持续跟踪监督密不可分。去年9月，带着审计部门发现的问题，省人大常委会组织7个专项跟踪督查组实地督查23座处于闲置状态的污水处理厂。今年，省人大常委会又开展监督“回头看”，组织调研组实地了解这些污水处理厂的整改进度，并审议省政府有关污水处理厂的运行管理情况报告，确保监督取得实效。

　　动真碰硬真监督：闲置5年的工厂开机了

　　督查，重要的不是过程，而是结果。去年督查的这23座被闲置污水处理厂，现在运行情况怎么样?前阵子，省人大常委会再次组织调研组，分赴杭州、温州、湖州、金华等地调研，深入了解这些污水处理厂的现状。

　　金华琅琊镇污水处理厂的“复活”，让调研组的成员们很是欣慰。

　　这座投资1000多万元的污水处理厂于2009年9月开工建设，2010年4月完成一期建设并通过验收。可是，直到去年10月督查组到现场督查时，该厂还没有投入使用，建成后整整闲置了5年。

　　对此，当地有关部门解释说，当时规划建设这个污水处理厂时，镇里有4家造纸厂，每天产生几千吨污水。可当厂房建成，3家造纸厂已被关停，污水处理厂面临“吃不饱”的现象。此外，镇区5000左右人口一天产生的生活污水也只有六七百吨，以致日处理规模为3000吨的污水厂，一运行就意味着亏损，所以一直处于闲置状态。由于长期未用，该厂的部分设施已经损坏，污水池里也积满了雨水。督查组随即要求当地有关部门吸取教训、科学论证决策、落实责任主体，最大限度减少损失。

　　琅琊镇党委委员王平告诉记者，省人大常委会现场督查之后，金华市政府、婺城区政府主要负责人专门来调研，指导污水处理厂的整改工作，区政府更是召开专题会议，确定从建设管网解决污水直排问题入手，尽快启用污水处理厂，并对建设任务、责任进行细化分解，具体到立项、造价、评审、招投标、施工等各个工作环节，倒排时间抓好落实。

　　与此同时，琅琊镇党委、政府成立5支攻坚小组，由镇班子成员带队，分头抓好具体细节的整改落实。期间，全体干部加班加点，15天内即完成了主要整改工作，收集污水量由原先400吨/天增加到约2000吨/天。去年11月6日，污水处理厂开始试运行。

　　“在此基础上，我们又启动琅琊镇污水处理厂提标改造工程。”王平说，此后，镇里又新建了一座生化池，两座二沉池及1座加药综合用房，在今年6月底前完成了工程的主体建设，机器7月份开始调试运行。目前，污水处理厂部分损坏的设施已经修复，工厂开始正常运行。

　　“一厂一策”抓整改：23个督查项目投入生产

　　“人大的督查，不仅为我们提出了很好的建议，还促使有关部门更加重视，也倒逼我们提高整改效率。”温岭市箬横污水处理厂厂长江挺说。该厂是2014年建成的，也曾是23座闲置污水处理厂之一，由于污水管网的支管网没建好，加之存在进水水质不稳定等诸多因素，运行负荷率仅达40%左右。省人大常委会督查组来实地监督后，政府进一步加大支管网建设力度，如今运行负荷率已达95%左右，污水处理厂作用发挥明显。

　　同时，温岭还以省人大常委会的监督为契机，进一步优化和调整市域城镇污水处理设施建设规划，污水处理厂数量从16个缩减为10个，并创新管理方式，将污水处理厂委托第三方运管，基本消灭了建好的污水处理厂“晒太阳”现象。不仅如此，温岭继续加大城镇污水管网力度，在已建成城镇污水管网487公里的基础上，今年将再建120公里。目前，温岭污水处理厂的平均运行负荷率已经超过70%。

　　省建设厅等省级部门也积极落实省人大常委会的督查意见，指导各地制定“一厂一策”解决方案，加快整改进度。

　　如今，这23座闲置的污水处理厂均面貌一新，截至2015年底均完成投运任务：10个正式投入运行、13座试运行或调试。15个污水收集管网配套不到位的工厂新增管网113公里，累计建成管网198公里，为规划长度的81%。

　　今年，省政府继续加大支持力度，投入省级财政“以奖代补”资金6.35亿元，用于城镇污水处理处置设施及管网建设，对23家建制镇污水处理厂的配套管网建设予以重点支持。经过整改，污水处理厂运行负荷率偏低问题得到明显改善，截至2016年7月，23座建制镇污水处理厂平均运行负荷率达到65.6%。

　　在盯紧23座闲置污水处理厂的同时，省人大常委会还将监督延伸到全省所有污水处理厂的运行情况。据统计，到去年底，全省共建成镇级污水处理厂160座，日处理能力达167万吨，建成直径300毫米及以上污水管网近3.5万公里，继2007年在全国率先实现县以上城市污水处理厂全覆盖之后，又率先实现了建制镇污水处理厂全覆盖。去年，建制镇污水处理率达到64.5%。到今年7月底，全省80%以上的镇级污水处理厂已执行国家一级A排放标准。

　　纵深推进求实效：“四大短板”有待继续破解

　　“全省建制镇污水处理厂‘晒太阳’的现象虽然基本解决了，但是在建设、运行和管理中仍存在一些薄弱环节。”省人大环资委有关负责人说，调研组发现，全省污水处理厂建设主要存在“四大短板”，亟需有关部门和地方加以重视和解决。

　　第一块短板是规划设计不够科学合理。调研发现，较为普遍的情况是：一些地方在规划时科学论证不够充分，导致设计规模过度超前，或者选择工艺、选择地址不当。有的地方客观形势发生变化，遇到产业结构调整后工业污水减少、人口转移后生活污水减少等情况，却没有进行合理调整;有的地方由各个镇乡各自规划，划地建设，布局不太合理。

　　第二块短板是投入不足导致建设滞后。“重终端主体工程建设轻管网建设，重工业园区管网轻集镇生活污水管网，重主干管网轻毛细支管网”的情况较为突出。

　　第三块短板是运行负荷不均。调研组在某市发现，27座建制镇污水处理厂中，运行负荷率低于60%的有8座。还有一些地方的建制镇污水处理厂，虽然出水排放都达到标准，但进水浓度明显偏低，甚至还有个别污水处理厂为应付运行负荷率考核，存在弄虚作假行为。

　　此外，一些建制镇污水处理厂在管理和监督方面，也存在一些薄弱环节。

　　“改变污水处理厂‘晒太阳’的现象，改进考核是关键，需要有效运用好指挥棒。”调研组认为，省政府将城镇污水处理率、污水处理厂运行负荷率和达标排放率作为目标管理的重要内容，确实抓住了工作的“牛鼻子”。但是各地在具体操作中，仍然有不少需要改进的地方。具体来说，各地在下一步的规划建设中，应该打破“一镇一厂”的局部思维，克服为建而建的短视行为，综合考虑当地经济社会的发展趋势和环境治理形势，统筹区域、流域的水环境治理，严格论证污水处理厂建设的布局、形式、规模和进度，科学规划设计。

　　同时，调研组建议，在污水处理厂建设方面，对前期规划不合理、设计规模明显过大的建设项目，要坚持实事求是原则，作细致认真的评估分析，采取“一厂一策”处理措施：对当前尚未全面建设的，要抓紧调整规划，改变建设规模、建设档期或处理工艺，防止造成新的“晒太阳”工程;对硬性上马既成事实的工程，如果在相当时期内污水收集量确实达不到要求、运行十分困难、每年投入资金量又较大的，要客观分析效应，比较利弊关系，及时采取妥善措施，以免造成更大的浪费。

　　“人大及其常委会的监督，是对政府工作的直接支持和有力推动。”省政府有关负责人表示，接下来，省政府将以人大的监督为契机，进一步完善硬件设施，全面提高出水标准，全力提升管理水平，切实加强纳管监管，健全完善长效机制，以更大的力度、更高的标准做好城镇尤其是镇级污水处理厂建设运行管理工作，推动“五水共治”持续向纵深发展，努力建设美丽浙江。

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